國(guo)家發(fa)展(zhan)改革委等(deng)部(bu)門關于實施促進民營經濟發(fa)展(zhan)近期若干舉措的通知

　　發改體改〔2023〕1054號

　　司法部(bu)、人(ren)力資(zi)源社會保障部(bu)、自然(ran)資(zi)源部(bu)、生態環境部(bu)、住房城鄉建設部(bu)、交通運輸部(bu)、水利部(bu)、商務(wu)部(bu)、應急管理部(bu)、審計署、國務(wu)院國資(zi)委、中國證監會、國家知識(shi)產權局(ju)、國家能源局(ju)、全國工商聯：

　　為深入貫(guan)徹黨中(zhong)央、國務院關(guan)于(yu)促進民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)壯大的決(jue)策部署，全面落實《中(zhong)共中(zhong)央、國務院關(guan)于(yu)促進民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)壯大的意見》，推動破解(jie)民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)面臨的突出問題，激發(fa)(fa)(fa)民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)活力，提振民(min)營(ying)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)信心，現提出以下措施。

　　一、促進公(gong)平準(zhun)入

　　1.在(zai)(zai)國(guo)家重(zhong)(zhong)大(da)工程和(he)補短板(ban)項(xiang)目(mu)中，選取具有一定收(shou)益水(shui)平、條(tiao)件相對成熟的(de)項(xiang)目(mu)，形成鼓勵(li)民(min)(min)間資(zi)本參與的(de)重(zhong)(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)清(qing)單。通過舉辦重(zhong)(zhong)大(da)項(xiang)目(mu)推介(jie)會、在(zai)(zai)全國(guo)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)在(zai)(zai)線審批(pi)監管(guan)平臺上開辟(pi)專欄(lan)等(deng)方式，向民(min)(min)營企(qi)業集(ji)中發(fa)布項(xiang)目(mu)信(xin)(xin)息(xi)，積極引導項(xiang)目(mu)落地實施。各地區對照上述(shu)舉措，形成鼓勵(li)民(min)(min)間資(zi)本參與的(de)項(xiang)目(mu)清(qing)單并(bing)加(jia)強推介(jie)。（責任單位：國(guo)家發(fa)展改革委(wei)、工業和(he)信(xin)(xin)息(xi)化部、全國(guo)工商聯）

　　2.擴大基(ji)礎(chu)設(she)(she)施領(ling)域不動產投資信托基(ji)金（REITs）發(fa)行規模，推動符(fu)合條件的民(min)間投資項目發(fa)行基(ji)礎(chu)設(she)(she)施REITs，進一步擴大民(min)間投資。（責(ze)任單位(wei)：國家發(fa)展改革委、中(zhong)國證(zheng)監會）

　　3.支持(chi)民營企業參與重(zhong)大(da)科技(ji)攻關，牽頭承擔工(gong)業軟件、云計算、人工(gong)智(zhi)能、工(gong)業互聯網、基因和(he)細胞醫療、新型(xing)儲能等領域的(de)攻關任務。（責任單位：科技(ji)部、國家發展改(gai)革委、工(gong)業和(he)信息化(hua)部）

　　4.提升民營企(qi)業在產業鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)關鍵環節的供(gong)應(ying)能力，在全國縣域范圍(wei)內培育一批(pi)中小企(qi)業特(te)色(se)產業集(ji)群。（責任單位：工業和(he)信息化部(bu)）

　　5.推動平臺經(jing)濟健康發展(zhan)，持(chi)續推出平臺企業“綠(lv)燈(deng)”投資案例。（責任單位：國(guo)家發展(zhan)改(gai)革委、工業和(he)信息(xi)化部、商務部、市(shi)場(chang)監管總局(ju)、中國(guo)人民銀行）

　　6.支(zhi)持(chi)專(zhuan)精(jing)特(te)新“小巨人(ren)”企業、高新技(ji)術企業在當地(di)的國家(jia)級知識(shi)產(chan)權(quan)保護中心進行備案(an)，開(kai)展快速(su)預審(shen)、快速(su)確權(quan)、快速(su)維權(quan)。（責任單位：國家(jia)知識(shi)產(chan)權(quan)局、工業和(he)信息化部、科技(ji)部）

　　7.開展民營企(qi)(qi)業質量(liang)管(guan)理體(ti)系認證升(sheng)(sheng)級行動，提升(sheng)(sheng)民營企(qi)(qi)業質量(liang)技術(shu)創新能(neng)力。支持(chi)民營企(qi)(qi)業牽頭設立國際性(xing)產業與標準組織。持(chi)續(xu)開展“計量(liang)服務中(zhong)小企(qi)(qi)業行”活動，支持(chi)民營企(qi)(qi)業參與產業計量(liang)測(ce)試中(zhong)心(xin)建設，提升(sheng)(sheng)民營企(qi)(qi)業先進測(ce)量(liang)能(neng)力。（責任單(dan)位：市場監管(guan)總局(ju)、工業和(he)信息化部、民政部）

　　8.按照《助(zhu)力中(zhong)(zhong)小(xiao)微企(qi)(qi)業(ye)穩增長(chang)調結構強(qiang)能(neng)力若干措施(shi)》（工信(xin)(xin)部企(qi)(qi)業(ye)函〔2023〕4號）要求，延長(chang)政府采(cai)購(gou)工程面向中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)的預留份額(e)提(ti)高至40％以(yi)上的政策(ce)期限至2023年底(di)。加快合同款支(zhi)付進度、運(yun)用信(xin)(xin)用擔保，為中(zhong)(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)參與采(cai)購(gou)活動提(ti)供便利。（責(ze)任單(dan)位：財政部、工業(ye)和信(xin)(xin)息化(hua)部）

　　9.開展(zhan)工程建(jian)設(she)招(zhao)標(biao)投標(biao)突(tu)出問(wen)題(ti)專(zhuan)項(xiang)治理，分類采取(qu)行(xing)政處罰、督(du)促整改(gai)、通(tong)報(bao)案例等(deng)(deng)措施，集中(zhong)解決一批(pi)民營(ying)企業(ye)反映比較強烈的(de)地方保(bao)護、所有制歧(qi)視等(deng)(deng)問(wen)題(ti)。支持各地區探索電子(zi)營(ying)業(ye)執照在招(zhao)投標(biao)平臺登錄、簽(qian)名、在線簽(qian)訂合同等(deng)(deng)業(ye)務中(zhong)的(de)應用。（責任單位：國家發展(zhan)改(gai)革委、市場監管總局、住房(fang)城鄉建(jian)設(she)部(bu)、交通(tong)運輸部(bu)、水利部(bu)、國務院(yuan)國資委）

　　10.修訂出臺新版市(shi)場(chang)準入(ru)負面清單，推(tui)動各類經營(ying)主體依(yi)法平(ping)等進入(ru)清單之(zhi)外(wai)的(de)行業(ye)、領域、業(ye)務(wu)。（責(ze)任單位：國家發展(zhan)改(gai)革委、商務(wu)部、市(shi)場(chang)監管總局）

　　二、強化要素支(zhi)持

　　11.在當(dang)(dang)年10月(yue)企業所(suo)得稅(shui)預(yu)繳(jiao)申(shen)報期(qi)和(he)次(ci)年1—5月(yue)匯算(suan)清繳(jiao)期(qi)兩個時點基礎上，增加(jia)當(dang)(dang)年7月(yue)預(yu)繳(jiao)申(shen)報期(qi)作為可(ke)享受政策(ce)的時點，符合條件的行(xing)業企業可(ke)按規(gui)定申(shen)報享受研發費用(yong)加(jia)計扣除政策(ce)。（責任單位：稅(shui)務總局、財政部）

　　12.持(chi)續確保出(chu)口(kou)(kou)企業正常出(chu)口(kou)(kou)退(tui)稅(shui)平均(jun)辦(ban)理時間在6個工(gong)作(zuo)(zuo)日內，將辦(ban)理一類(lei)(lei)、二類(lei)(lei)出(chu)口(kou)(kou)企業正常出(chu)口(kou)(kou)退(tui)（免）稅(shui)的平均(jun)時間壓(ya)縮(suo)在3個工(gong)作(zuo)(zuo)日內政策延續實(shi)施(shi)至2024年底。更新發布國別（地區）投(tou)資稅(shui)收(shou)指(zhi)南，幫助民營企業更好防(fang)范跨境投(tou)資稅(shui)收(shou)風(feng)險。（責(ze)任(ren)單位：稅(shui)務總(zong)局）

　　13.延(yan)長普惠小微貸(dai)款(kuan)支持(chi)工具期(qi)限至2024年底，持(chi)續加大普惠金(jin)融(rong)支持(chi)力度。引(yin)導(dao)商業銀行(xing)接入“信易貸(dai)”、地(di)方征信平(ping)(ping)臺等融(rong)資信用(yong)服務平(ping)(ping)臺，強化跨(kua)部門信用(yong)信息聯通。擴(kuo)大民(min)營企業信用(yong)貸(dai)款(kuan)規(gui)模。有效(xiao)落實金(jin)融(rong)企業呆賬核銷(xiao)管理制度。（責任單位：中國(guo)人民(min)銀行(xing)、國(guo)家發展改革委、金(jin)融(rong)監(jian)管總局）

　　14.將民營(ying)企(qi)業債券央地合作(zuo)增信新模式(shi)擴大(da)至全(quan)部符合發(fa)行條件(jian)的各類民營(ying)企(qi)業，盡快形成更(geng)多(duo)示范(fan)案例。（責任單位：中(zhong)國證監會、國家發(fa)展改革委、財政部）

　　15.適(shi)應民(min)營中(zhong)小(xiao)微企業用(yong)地(di)需求，探索實行產(chan)業鏈(lian)供地(di)，對產(chan)業鏈(lian)關聯(lian)項目涉及的多宗土地(di)實行整體供應。（責任(ren)單位：自然資源部、工業和(he)信(xin)息化部）

　　16.除法律法規和相關政策規定外，在城鎮規劃建設用地范(fan)圍內(nei)，供水供氣供電企業(ye)的(de)投資界面(mian)免(mian)費延伸至企業(ye)建筑區劃紅(hong)線。（責任單位：住(zhu)房(fang)城鄉建設部）

　　17.賦予民營企業(ye)職稱(cheng)評審(shen)權，允(yun)許(xu)技(ji)術實力(li)較(jiao)強的(de)規模以上(shang)民營企業(ye)單(dan)獨或聯合組建(jian)職稱(cheng)評審(shen)委員會，開展自主評審(shen)。（責(ze)任單(dan)位：人力(li)資源社會保障部）

　　三、加(jia)強法治保障

　　18.清(qing)理廢除有違平等(deng)保(bao)護各類所(suo)有制經濟(ji)原(yuan)則的(de)規(gui)章、規(gui)范性文件，加(jia)強對民(min)營經濟(ji)發展的(de)保(bao)護和支持。（責(ze)任單位：司法部(bu)）

　　19.根據(ju)《中華人民共和國(guo)行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰法》第三十三條，在城市管理(li)、生態環保、市場監管等重點領域分別明(ming)確不予(yu)處(chu)罰具體(ti)情形(xing)。出臺《關于進一步規范監督行(xing)政(zheng)(zheng)罰款(kuan)(kuan)設定和實(shi)施的指導意見》。開展行(xing)政(zheng)(zheng)法規和部(bu)門(men)規章中罰款(kuan)(kuan)事項專(zhuan)項清理(li)，清理(li)結果對社會公布。（責任單位：司法部(bu)、生態環境部(bu)、市場監管總(zong)局、應急管理(li)部(bu)）

　　四、優(you)化涉企服務

　　20.全(quan)(quan)面構建親清(qing)政(zheng)(zheng)商關系，支(zhi)持各地區探索以不同方(fang)式服(fu)務(wu)(wu)民營(ying)企業(ye)，充分利(li)用全(quan)(quan)國一體化政(zheng)(zheng)務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)平臺(tai)等數字化手(shou)段提升惠企政(zheng)(zheng)策和服(fu)務(wu)(wu)效(xiao)能，多措并(bing)舉幫(bang)助民營(ying)企業(ye)解決問題(ti)困難。（責(ze)任單位：全(quan)(quan)國工商聯(lian)、國家發展改革委）

　　21.建立涉(she)企行政(zheng)許可相關中介服務事項(xiang)清(qing)單(dan)(dan)管(guan)(guan)理(li)制(zhi)度(du)，未納入清(qing)單(dan)(dan)的(de)事項(xiang)，一律不(bu)再作為行政(zheng)審批的(de)受(shou)理(li)條件，今后確(que)需新設(she)的(de)，依照(zhao)法定(ding)程序(xu)設(she)定(ding)并納入清(qing)單(dan)(dan)管(guan)(guan)理(li)。將中介服務事項(xiang)納入各(ge)級一體化政(zheng)務服務平臺，實現機(ji)構選擇、費用支付(fu)、報告上(shang)傳(chuan)、服務評價(jia)等全(quan)流程線上(shang)辦理(li)，公開接受(shou)社會監(jian)督。（責任單(dan)(dan)位(wei)：工業(ye)和信息化部、市場監(jian)管(guan)(guan)總局、國家發展改革委）

　　22.加(jia)大對拖(tuo)欠民營企(qi)業賬(zhang)款(kuan)(kuan)(kuan)的清理(li)力度，重(zhong)點清理(li)機關、事業單(dan)位、國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業拖(tuo)欠中小微企(qi)業賬(zhang)款(kuan)(kuan)(kuan)。審(shen)計(ji)部門接受民營企(qi)業反(fan)映(ying)的欠款(kuan)(kuan)(kuan)線索，加(jia)強審(shen)計(ji)監督。（責(ze)任單(dan)位：工業和信息化部、國(guo)(guo)(guo)家發展改革委(wei)、財政部、審(shen)計(ji)署、國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資(zi)委(wei)、市場監管總局）

　　23.全面(mian)落(luo)實簡易注(zhu)銷(xiao)、普(pu)通(tong)注(zhu)銷(xiao)制度(du)，完善企業注(zhu)銷(xiao)“一網服(fu)務(wu)”平(ping)臺。完善歇業制度(du)配套政策措施(shi)。（責任單位(wei)：市場監管總局、人力資源(yuan)社會保障部(bu)、稅務(wu)總局）

　　24.除依法需要(yao)保密(mi)外(wai)，涉企政策(ce)制定和(he)修(xiu)訂應(ying)充分聽(ting)取企業(ye)家意見建(jian)議。涉企政策(ce)調整應(ying)設置(zhi)合理過渡期(qi)。（責任單位：國家發展改革委）

　　五、營造良好氛圍

　　25.分級暢通涉(she)(she)企(qi)(qi)投訴(su)渠道，在(zai)國務(wu)院“互聯(lian)網＋督查”平臺開設涉(she)(she)企(qi)(qi)問(wen)題征集(ji)專(zhuan)題公告，在(zai)國家(jia)政務(wu)服務(wu)平臺投訴(su)建(jian)議系統(tong)上開設涉(she)(she)企(qi)(qi)問(wen)題征集(ji)專(zhuan)欄，各地區結(jie)合自身實際，將涉(she)(she)企(qi)(qi)投訴(su)事項納入“12345”熱線等政務(wu)服務(wu)平臺，建(jian)立(li)轉辦整改(gai)跟蹤機制(zhi)。持續開展萬家(jia)民營企(qi)(qi)業評營商環(huan)境工(gong)作。（責任單位：國務(wu)院辦公廳、市場監管總局、國家(jia)發展改(gai)革(ge)委、全(quan)國工(gong)商聯(lian)）

　　26.開展“打假治敲”等專項(xiang)行(xing)動，依法打擊蓄意炒(chao)作、造謠抹(mo)黑民營企業和(he)民營企業家(jia)的“網絡黑嘴”和(he)“黑色產業鏈”。（責任單位：公安部、中(zhong)國證(zheng)監會、全(quan)國工商聯）

　　27.將各地區落實(shi)支持民營經濟發展情況納入國務院年度綜(zong)合(he)督查，對發現(xian)的(de)問題予(yu)以督促整改，對好的(de)經驗(yan)做(zuo)法(fa)予(yu)以宣傳推(tui)廣。設立中央預(yu)算內投(tou)(tou)資促進民間投(tou)(tou)資獎勵支持專項，每年向一批民間投(tou)(tou)資增(zeng)速快、占比高(gao)、活力強、措(cuo)施實(shi)的(de)市縣提(ti)供(gong)獎勵支持。（責任單(dan)位(wei)：國務院辦(ban)公(gong)廳(ting)、國家發展改革委）

　　28.按照國家有關規(gui)定對在民(min)營經濟發展工(gong)作(zuo)中作(zuo)出突出貢獻的集體和個人予以(yi)表(biao)彰獎勵，弘(hong)揚企業家精神，發揮(hui)先進標桿的示范引領作(zuo)用。（責任單(dan)位：全國工(gong)商聯、國家發展改(gai)革委、工(gong)業和信息化部(bu)）

　　國家發展改革委

　　工業和信息化部

　　財政部

　　科技部

　　中國人民銀行

　　稅務總局

　　市場監管總局

　　金融監管總局